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浅谈公安行政行为与刑事侦查行为的区别
作者:王静  发布时间:2018-04-16 09:30:29 打印 字号: | |

      案例一 :田某因交通肇事被公安机关以刑事案件立案,并扣留肇事车辆,某县公安局以情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪,作出撤销案件决定。购车人常某和实际车主田某某认为强制扣押车辆行为违法,提起行政诉讼。一审法院以公安机关依照刑事诉讼法授权实施的行为为由裁定驳回常某、田某某的起诉。二人不服,提出上诉。二审期间,经与公安局核实,扣车时出具的是公安交通管理行政强制凭证,并非刑事扣押措施。本案交通警察大队虽以刑事案件立案侦查的,但在处理事故现场时,依照的是《道路交通安全法》第七十二条的规定,出具的是公安交通管理行政强制措施凭证,故本案强制扣押车辆行为显属公安行政行为,属于行政诉讼的受案范围。故二审法院裁定撤销了一审裁定,指令一审法院继续审理。

       案例二:李某以某县公安局扣押车辆违法为由提起行政诉讼,某县公安局出具情况说明载明该局在侦查办理李某涉嫌贩卖毒品案件中现场扣押了李某黑色小轿车一辆,一审法院认为扣押车辆行为是公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,不属行政诉讼的受案范围,裁定不予立案。李某不服,提出上诉。二审法院认为,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第二项规定:公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中,某县公安局出具的情况说明载明该行为属刑事侦查措施,李某提起行政诉讼,不符合以上规定。李某可通过刑事监督程序主张权利。一审裁定正确,二审裁定驳回上诉,维持原裁定。

       案例三:位某认为某市公安局某园区分局因其前夫王某涉嫌盗窃错误冻结婚前个人财产,提起行政诉讼。一审法院认为当事人对刑事侦查措施不服而提起诉讼的,不属于行政诉讼受案范围,如果公安机关在采取侦查措施时违反法定程序,可以向公安机关或者上级机关有关部门反映解决,对位某的起诉不予受理。位某不服,提起上诉。二审法院认为,该冻结措施属于刑事侦查措施,并非公安机关依行政职权实施的行政行为,故本案不属于行政案件的受案范围,裁定维持了原裁定。位某所诉涉及刑事案件第三人的财产问题,应通过刑事检察监督程序解决。

       公安机关具有两重职能,其一是公安刑事司法行为即刑事侦查行为;其二是公安行政行为。刑事侦查行为是公安机关依照《刑事诉讼法》的授权而进行的行为;公安行政行为是指公安机关依照除《刑事诉讼法》以外的法律及法规的规定进行行政管理的行为。

      公安行政管理行为与侦查行为实施的主体一样,即可由同一公安机关实施,虽然公安机关内部有职能部门如刑警大队负责刑事侦查,治安大队负责治安行政管理,但对外行政职权均以公安机关为权利主体。两种行为形式上相同或相近,如行政传唤和刑事传唤;扣押财物、行政没收与刑事扣押物证、追缴赃物等都是针对人身权和财产权实施的强制措施,这是混淆的首要原因。其次,公安机关行使行政管理权往往是以拘留、罚款、吊销许可证等为手段对相对人的违法行为给予纠正及惩戒,如果相对人的违法行为超过一定的限度,达到了一定的危害程度,即触犯了刑法,行为人由相对人的身份变成了犯罪嫌疑人,公安机关的职责由行政机关变成了刑事司法机关。这里违法程序的标准很难准确把握,这是公安机关双重职能容易混淆的客观原因。再者,有些办案人员故意混淆这两种职能,表现为以行政处罚代替刑事侦查,以刑事侦查为名插手经济纠纷,以刑事侦查为名干扰行政审判,对抗行政判决,这是造成双重职能混淆的主要原因。

      公安机关有两种职能,即刑事侦查权和行政管理权。刑事侦查权是公安机关依照《刑事诉讼法》授权而行使的权力。除刑事侦查权外,公安机关拥有的其他权力属于公安行政管理权。这两种权力的区分采取限定及排除的方法,对刑事侦查权采取限定的办法,即以《刑事诉讼法》明确授权的行为就是刑事侦查行为。这里所说的《刑事诉讼法》明确授权不是由公安机关自诩的,而是有充分证据证明的,所以一旦公安机关是侦查行为被诉成行政行为时,公安机关应积极举证应诉,以证明属于刑事侦查行为;一旦法院有有效证据确认是刑事侦查行为,应中止或终结诉讼。刑事侦查行为的工作程序一般有刑事立案审批表、拘留证、赃物扣押清单等。人身强制措施有拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕;对财产的强制措施有扣押物证、追缴赃款赃物等。公安机关除刑事侦查行为以外均应认为是行政行为,均可通过行政诉讼监督救济。根据“有权力就有救济的原则”,刑事侦查权通过刑事诉讼程序由检察院是否批准逮捕及是否起诉、法院的刑事审判进行监督,由国家赔偿进行监督救济;公安的行政管理权由行政诉讼进行监督救济。

      综上所述,笔者认为,区别公安行政行为与刑事侦查行为,主要审查被诉行为是依行政职权作出的还是基于刑事侦查措施作出的,在立案阶段无法判断的情况下,可在立案后,根据公安机关提交的证据予以判断,不属行政案件受案范围的予以驳回起诉,较为妥当。

来源:榆林中院
责任编辑:小白
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